關(guān)于公開(kāi)征求強制性行業(yè)標準《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件（征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)內容
起草背景與過(guò)程
為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)培訓機構監管工作，解決培訓機構基本條件及培訓能力良莠不齊、培訓走形式走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，應急管理部安全執法和工貿監管局組織有關(guān)單位起草了強制性行業(yè)標準《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》。
根據應急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第三批）的通知》（應急廳函〔2022〕322號），《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》的修訂計劃編號為2022-AQ-14，項目周期18月，由TC288全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )組織起草和審查。
2022年4月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織召開(kāi)了標準起草工作啟動(dòng)會(huì )議，成立了標準修訂工作組，工作組明確各起草單位及人員職責，按照《強制性國家標準管理辦法》相關(guān)要求，制定標準工作計劃，明確標準制定的基本要求、任務(wù)分工和進(jìn)度安排等。
本標準由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭修訂，應急管理部干部培訓學(xué)院（應急管理部黨校）、華北科技學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、中石油渤海鉆探職工教育培訓中心、中石化燕山石化教育培訓中心參與標準的修訂工作。
2022年5月至12月，工作組搜集研究了國內外關(guān)于安全生產(chǎn)培訓機構相關(guān)的管理規定和標準，對全國省、市兩級333個(gè)應急管理部門(mén)以及638家安全生產(chǎn)培訓機構開(kāi)展了線(xiàn)上調研。在調研基礎上，工作組各起草單位按照職責分工，開(kāi)展了標準的修訂工作，形成了標準草案。
2023年1月至6月，工作組對標準草案開(kāi)展內部研討并組織專(zhuān)家會(huì )商，形成了標準征求意見(jiàn)初稿。在征求了部有關(guān)司局、32個(gè)省級應急管理部門(mén)和有關(guān)部委業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)的基礎上，修改完善形成了標準征求意見(jiàn)稿。
2023年7月14日，應急管理部安全執法和工貿監管局向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2023年9月14日。
廢止現行有關(guān)標準的建議！廢止《安全培訓機構基本條件》AQ/T 8011-2016，實(shí)行本標準。
從征求意見(jiàn)稿內容來(lái)看，標準針對“三項崗位”的培訓機構提出了更高的要求。
《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》（征求意見(jiàn)稿）前言本文件按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則
第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。
本文件代替AQ/T 8011—2016《安全培訓機構基本條件》，與AQ/T 8011—2016相比，除結構調整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：
——修改了標準適用范圍（見(jiàn)第1章，2016版第1章）；——刪除了自主安全培訓的術(shù)語(yǔ)和定義（見(jiàn)2016版2.3）；——增加了線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓術(shù)語(yǔ)和定義（見(jiàn)3.3）；——增加了專(zhuān)職教師的術(shù)語(yǔ)和定義（見(jiàn)3.4）；——增加了兼職教師的術(shù)語(yǔ)和定義（見(jiàn)3.5）；——增加了管理人員的術(shù)語(yǔ)和定義（見(jiàn)3.6）；——修改了制度建設要求（見(jiàn)4.1.1，2016版3.1.2）；——增加了培訓機構應急管理要求（見(jiàn)4.1.2）；——增加了培訓機構辦公和培訓場(chǎng)地面積、消防等要求（見(jiàn)4.2）；——增加了每個(gè)培訓行業(yè)或作業(yè)類(lèi)別的教師要求（見(jiàn)4.3.1）；——增加了培訓機構管理人員的要求（見(jiàn)4.3.2）；——修改了教訓評估考核要求（見(jiàn)4.4.1，2016版3.1.4）；——增加了培訓學(xué)時(shí)要求（見(jiàn)4.4.4）；——增加了線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓的要求（見(jiàn)4.5）；——增加了培訓場(chǎng)地考勤、錄像等設備設施的要求（見(jiàn)4.6.1、4.6.2）；——增加了培訓檔案要求（見(jiàn)4.7）；——修改了特種作業(yè)專(zhuān)（兼）職教師的資格要求（見(jiàn)5.2，2016版3.5.4）；——增加了實(shí)際操作培訓設備設施等要求（見(jiàn)5.4）；——增加了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)類(lèi)別實(shí)操設備配備要求（見(jiàn)5.5）；——增加了對從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存及礦山、金屬冶煉單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓的機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的條件要求（見(jiàn)6）。
請注意本文件的某些內容可能涉及專(zhuān)利,本文件的發(fā)布機構不承擔識別專(zhuān)利的責任。本文件由中華人民共和國應急管理部提出。本文件歷次版本發(fā)布情況：——2016年首次發(fā)布為AQ/T 8011—2016；——本次為第一次修訂。
安全生產(chǎn)培訓機構基本條件
1
范圍
本文件規定了從事安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)的機構應具備的基本條件。本文件適用于開(kāi)展特種作業(yè)人員（建筑施工特種作業(yè)人員除外），以及礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、金屬冶煉等單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員）的安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)的培訓機構。自主開(kāi)展上述培訓活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當參照執行。
2
規范性引用文件
下列文件中的內容通過(guò)文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 29639 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB 55036 消防設施通用規范GB 55037 建筑防火通用規范
3
術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1安全生產(chǎn)培訓
safety training以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能為目的的教育培訓活動(dòng)。
3.2安全生產(chǎn)培訓機構
safety training institution從事安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)，具有獨立法人資格或能夠獨立承擔法律責任的企事業(yè)單位和社會(huì )中介組織。
3.3線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓
online safety training利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)。
3.4專(zhuān)職教師
full-time teachers與安全生產(chǎn)培訓機構建立全日制用工勞動(dòng)關(guān)系，專(zhuān)門(mén)從事培訓教學(xué)或研究工作，具備安全生產(chǎn)培訓類(lèi)別應有的專(zhuān)業(yè)知識、技能和教學(xué)能力的教師。
3.5兼職教師
part-time teachers與安全生產(chǎn)培訓機構建立非全日制用工關(guān)系，由安全生產(chǎn)培訓機構臨時(shí)或者短期聘請，從事培訓教學(xué)或研究工作，具備安全生產(chǎn)培訓類(lèi)別應有的專(zhuān)業(yè)知識、技能和教學(xué)能力的教師。3.6管理人員
managerial staff與安全生產(chǎn)培訓機構建立全日制用工勞動(dòng)關(guān)系，專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)培訓教學(xué)管理、線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺管理及服務(wù)的人員。
4
通用要求
4.1培訓制度要求
4.1.1 安全生產(chǎn)培訓機構應有健全的培訓管理規章制度，包括但不限于以下內容：崗位責任制、培訓教學(xué)管理、教師管理、學(xué)員管理、培訓教學(xué)評估、培訓檔案管理、設備設施管理、安全和應急管理、財務(wù)管理、后勤管理等。4.1.2 安全生產(chǎn)培訓機構應編制符合GB/T 29639的火災、踩踏、觸電等類(lèi)別專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案。
4.2 培訓場(chǎng)所要求
4.2.1 應具備自有或簽署3年及以上租用合同的固定辦公場(chǎng)所和培訓場(chǎng)所，配備滿(mǎn)足日常辦公需要的辦公設備設施；辦公室應滿(mǎn)足所有管理人員及專(zhuān)職教師工作需要，人均使用面積不少于6 m2。4.2.2 培訓場(chǎng)所建筑防火和消防設施應符合GB 55036和GB 55037等消防技術(shù)標準規定。4.2.3 培訓場(chǎng)所應保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。4.2.4 理論培訓場(chǎng)地應有固定、獨立和相對集中的教室，滿(mǎn)足同期60人及以上的培訓需求，學(xué)員人均使用面積不少于1.5 m2。
4.3 培訓教師及管理人員要求
4.3.1 每個(gè)行業(yè)類(lèi)別或作業(yè)類(lèi)別應配備2名及以上具有相應專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗的培訓教師。4.3.2 應配備3名及以上具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的管理人員。
4.4 培訓教學(xué)要求
4.4.1 建立完善的教學(xué)評估考核機制，教學(xué)評估考核包含培訓內容、培訓方式與方法、講義與課件、培訓效果等方面的評估指標。4.4.2 具備滿(mǎn)足相應行業(yè)安全生產(chǎn)培訓大綱要求的正版教材、講義與課件，并建立教材、講義與課件定期更新、審核機制。4.4.3 理論培訓可采用線(xiàn)下、線(xiàn)上培訓相結合的方式開(kāi)展，實(shí)際操作培訓不應采用線(xiàn)上培訓方式。4.4.4培訓課程及學(xué)時(shí)應滿(mǎn)足培訓大綱的要求，線(xiàn)下培訓每學(xué)時(shí)不少于45分鐘，線(xiàn)上培訓每學(xué)時(shí)不少于30分鐘。線(xiàn)上培訓學(xué)時(shí)不應超過(guò)相應培訓大綱規定理論培訓學(xué)時(shí)的60%。
4.5 線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓要求
4.5.1 線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺應具有國家域名注冊證書(shū)或網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器服務(wù)協(xié)議。4.5.2 線(xiàn)上培訓教師應具有本科及以上學(xué)歷，取得注冊安全工程師或高級職稱(chēng)，并在所授課程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年及以上實(shí)踐經(jīng)驗。4.5.3 使用自主開(kāi)發(fā)線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺的，安全生產(chǎn)培訓機構應組織專(zhuān)家對線(xiàn)上培訓課程進(jìn)行評估。使用第三方線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺的，安全生產(chǎn)培訓機構應選擇合法運營(yíng)的平臺，并簽訂協(xié)議，明確網(wǎng)絡(luò )數據保密協(xié)議和安全責任，并對線(xiàn)上培訓課程進(jìn)行審核，對線(xiàn)上培訓教學(xué)進(jìn)行全程管理。4.5.4 線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺應具備但不限于以下功能：課程管理、實(shí)名注冊、遠程教學(xué)、交流互動(dòng)、學(xué)習記錄、學(xué)時(shí)證明、檔案管理、查詢(xún)統計、自動(dòng)抓拍、人臉識別、屏蔽快進(jìn)、防止多點(diǎn)登錄、無(wú)操作鎖屏，并如實(shí)記錄學(xué)員培訓學(xué)時(shí)。
4.6 設備設施配備要求
4.6.1 應配備具備學(xué)員身份信息錄入以及識別功能的考勤設備。4.6.2 應配備具有聯(lián)網(wǎng)和存儲功能的監控設備，對培訓過(guò)程進(jìn)行全覆蓋監控并錄像。4.6.3 理論培訓教室應配備多媒體教學(xué)設備，還應具有配套的學(xué)員培訓后勤保障設施。4.6.4 應配齊應急設備設施，儲備應急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護與保養，確保完好、可靠。
4.7 培訓檔案要求
4.7.1 培訓學(xué)員的培訓檔案應實(shí)施一期一檔管理，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進(jìn)行歸檔、存放和保管。檔案內容應包含但不限于以下內容：培訓方案或培訓計劃、培訓通知、學(xué)員信息匯總、考勤記錄、培訓教材或課件、培訓現場(chǎng)視頻記錄、培訓質(zhì)量評估記錄和培訓總結等。4.7.2 保存紙質(zhì)檔案的機構應配備培訓檔案管理室，滿(mǎn)足防火、防盜、防潮要求，使用面積、檔案柜（架）數量應滿(mǎn)足培訓檔案保存需求；保存電子檔案的機構應保障電子檔案可查詢(xún)、可驗證。4.7.3 特種作業(yè)人員培訓檔案保存時(shí)間不少于6年，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓檔案保存時(shí)間不少于3年。
5
特種作業(yè)人員培訓條件
5.1 安全生產(chǎn)培訓機構應滿(mǎn)足4通用要求。5.2 專(zhuān)（兼）職教師應具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷，在所授課程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年及以上實(shí)踐經(jīng)驗，且實(shí)際操作教師應取得過(guò)所授課程工種的特種作業(yè)操作證或職業(yè)技能等級證書(shū)。其中電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個(gè)作業(yè)類(lèi)別至少配備1名專(zhuān)職教師。5.3實(shí)際操作培訓場(chǎng)地應滿(mǎn)足實(shí)際操作培訓需求，保證實(shí)際操作培訓效果。5.4 實(shí)際操作培訓設備設施應為自有或簽有租用合同租用3年及以上，數量應滿(mǎn)足所開(kāi)展作業(yè)類(lèi)別的實(shí)際操作培訓需求，配置應遵循貼近工作實(shí)際、安全可靠、符合人體工學(xué)設計等原則，功能應涵蓋培訓大綱要求的訓練內容。5.5 電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)類(lèi)別應配備真實(shí)的實(shí)操設備，其他作業(yè)類(lèi)別至少配備實(shí)物仿真培訓設備。5.6 應建立實(shí)際操作培訓設備管理臺賬，對設備設施定期檢查、維護與保養，確保完好、可靠。
6
企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件6.1 安全生產(chǎn)培訓機構應滿(mǎn)足4通用要求。6.2 專(zhuān)（兼）職教師應具有本科及以上學(xué)歷，取得與所授課程專(zhuān)業(yè)相匹配的注冊安全工程師或高級職稱(chēng)，并在所授課程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年及以上實(shí)踐經(jīng)驗。編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況
（一）任務(wù)來(lái)源。
根據應急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第三批）的通知》（應急廳函〔2022〕322號），《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》的修訂計劃編號為2022-AQ-14，項目周期18月，由TC288全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )組織起草和審查。
（二）起草小組人員組成及所在單位。
本標準由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭修訂，應急管理部干部培訓學(xué)院（應急管理部黨校）、華北科技學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、中石油渤海鉆探職工教育培訓中心、中石化燕山石化教育培訓中心參與標準的修訂工作。
（三）主要起草過(guò)程。
1.成立工作組。2022年4月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織召開(kāi)了標準起草工作啟動(dòng)會(huì )議，成立了標準修訂工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作組”），工作組明確各起草單位及人員職責，按照《強制性國家標準管理辦法》相關(guān)要求，制定標準工作計劃，明確標準制定的基本要求、任務(wù)分工和進(jìn)度安排等。
2.收集資料及調研。2022年5月至12月，工作組搜集研究了國內外關(guān)于安全生產(chǎn)培訓機構相關(guān)的管理規定和標準，對全國省、市兩級333個(gè)應急管理部門(mén)以及638家安全生產(chǎn)培訓機構開(kāi)展了線(xiàn)上調研。在調研基礎上，工作組各起草單位按照職責分工，開(kāi)展了標準的修訂工作，形成了標準草案。
3.征求意見(jiàn)稿的編制。2023年1月至6月，工作組對標準草案開(kāi)展內部研討并組織專(zhuān)家會(huì )商，形成了標準征求意見(jiàn)初稿。在征求了部有關(guān)司局、32個(gè)省級應急管理部門(mén)和有關(guān)部委業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)的基礎上，修改完善形成了標準征求意見(jiàn)稿。
二、標準編制原則、主要技術(shù)內容及其確定依據
（一）標準編制原則。
根據國家標準化的有關(guān)政策、法律、法規要求，并充分借鑒正在修訂的法律法規中前瞻性方向和思路，對標準進(jìn)行修訂，確保標準內容與相關(guān)要求保持一致，修訂工作各環(huán)節程序符合規定。
本文件的制定起草遵循以下的基本原則。
1.適合性原則。
本標準的修訂工作緊密結合國內當前安全生產(chǎn)培訓現狀及實(shí)際需求，規定安全生產(chǎn)培訓機構軟件、硬件以及管理要求，確保新修訂的標準內容能落地。
2.科學(xué)性原則。
本標準的關(guān)鍵指標及技術(shù)內容，盡可能依據有關(guān)權威或可靠技術(shù)文件，或者實(shí)際調研的結果分析，使標準內容更加可靠。
3.規范性原則。
本標準在格式和文字表述方面嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫(xiě)規則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，做到文件表述的一致性、協(xié)調性和易用性。
（二）標準主要技術(shù)內容。
本標準包括范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、通用要求、特種作業(yè)人員培訓條件及企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件6個(gè)章節，主要技術(shù)內容如下：
1.范圍。本章明確了本標準的適用范圍，即開(kāi)展特種作業(yè)人員（建筑施工特種作業(yè)人員除外），以及礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、金屬冶煉等單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)的培訓機構。
2.規范性引用文件。本章列出了本標準引用和參考的基礎標準。
3.術(shù)語(yǔ)與定義。本章主要是對涉及本標準的名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了明確定義。
4.通用要求。本章對安全生產(chǎn)培訓機構的規章制度、培訓場(chǎng)所、教師及管理人員、教學(xué)管理、線(xiàn)上培訓、設備設施和培訓檔案等提出了要求。
5.特種作業(yè)人員培訓條件。本章對從事特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓的培訓機構提出了要求，在通用要求基礎上增加了專(zhuān)（兼）職教師、實(shí)操場(chǎng)地和實(shí)操設備設施等方面應具備的具體條件。
6.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件。本章對從事企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓的培訓機構提出了要求，在通用要求基礎上增加了專(zhuān)（兼）職教師應具備的條件。
（三）標準修訂變化及依據。
1.本標準修訂為強制性標準，調整了標準的適用范圍，旨在加強對特種作業(yè)人員（建筑施工特種作業(yè)人員除外），以及礦山、危險化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓工作。
2.本標準增加了線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓的術(shù)語(yǔ)和定義，以及相關(guān)要求；另外為了明確教師和管理人員的條件，增加了專(zhuān)（兼）職教師和管理人員的術(shù)語(yǔ)和定義。
3.為了保證培訓教學(xué)質(zhì)量，本標準重點(diǎn)在以下7個(gè)方面進(jìn)行了修訂。一是完善了機構管理規章制度要求，增加了崗位責任制、培訓教學(xué)管理、安全和應急管理等制度要求，進(jìn)一步規范機構的運行，提高機構的應急處置能力。二是增加了教學(xué)評估考核要求，明確教學(xué)評估考核指標，引導機構提升培訓質(zhì)量。三是增加了線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓的要求，明確了線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺應具備的功能，保證學(xué)員在線(xiàn)學(xué)習的質(zhì)量。四是修改了專(zhuān)（兼）職教師的要求，明確了線(xiàn)上培訓教師、特種作業(yè)人員培訓教師、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓教師的任職條件，保證培訓教師具備應有的能力。五是增加了培訓場(chǎng)地配備監控設備及培訓全過(guò)程錄像的要求，防止培訓機構弄虛作假。六是增加了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等作業(yè)類(lèi)別實(shí)操設備配備要求，保證實(shí)操培訓質(zhì)量。七是增加了檔案管理的要求，明確了檔案的內容，根據《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第二十五條和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第十九條規定的證書(shū)有效期，明確了培訓檔案的保存時(shí)間。
三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益
本標準施行后，能夠規范安全生產(chǎn)培訓市場(chǎng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓機構的良性發(fā)展和公平競爭。安全生產(chǎn)培訓機構的師資力量和硬件設備設施得到保障，培訓過(guò)程更規范，可以大大提升培訓機構的培訓質(zhì)量，從而提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能，減少“三違”行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
四、與國際、國外同類(lèi)標準技術(shù)內容的對比情況
無(wú)。
五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因
目前尚無(wú)針對安全生產(chǎn)培訓機構基本條件的國際標準。
六、與有關(guān)法律、行政法規及相關(guān)標準水平的關(guān)系
（一）與有關(guān)法律、行政法規、標準關(guān)系。
本標準是《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等法律法規及部門(mén)規章的有力技術(shù)支撐。
本標準與現行法律、法規和強制性國家標準無(wú)沖突。
（二）配套推薦性標準的制定情況。
無(wú)。
七、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據
無(wú)。
八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由
一是安全生產(chǎn)培訓機構的培訓質(zhì)量直接關(guān)系到參加培訓人員的安全素質(zhì)和技能，影響企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，依據《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實(shí)施的應急管理標準，應當制定強制性標準”的規定，《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》應當作為強制性標準。二是《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》等法律法規規章均對安全生產(chǎn)培訓提出了嚴格要求，尤其是《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》明確規定“安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件”及相應的罰則，該標準調整為強制性標準，將為法規規章實(shí)施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充。三是“安全培訓機構資格認可”審批取消后，基本從業(yè)規范缺失，培訓市場(chǎng)趨于無(wú)序發(fā)展，培訓質(zhì)量難以保障，將該標準調整為強制性標準，有利于進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)培訓機構的監管，做到放管結合。
九、標準自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過(guò)渡期建議及理由
本標準頒布后，一是需要對安全生產(chǎn)培訓機構和監督管理部門(mén)進(jìn)行標準的宣貫，保證相關(guān)機構和部門(mén)了解標準要求；二是安全生產(chǎn)培訓機構需要時(shí)間按照本標準完善機構的規章制度、設備設施和師資配備等條件。因此，建議本標準在頒布6個(gè)月后實(shí)施。
十、與實(shí)施標準有關(guān)的政策措施
（一）實(shí)施監督管理部門(mén)。
本標準實(shí)施監督的主體為縣級及以上應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)。該標準實(shí)施后，可為監管執法部門(mén)提供執法依據。新標準頒布實(shí)施后，安全生產(chǎn)培訓機構應將本標準作為建設的依據，監督管理部門(mén)應將本標準作為對安全生產(chǎn)培訓機構的執法依據和執法規范。
（二）對違反強制性國家標準的行為進(jìn)行處理的有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章依據等。
與實(shí)施和處罰違反本標準有關(guān)的部門(mén)規章主要有《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》。
《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第五條 安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關(guān)人員培訓的安全培訓機構，應當將教師、教學(xué)和實(shí)習實(shí)訓設施等情況書(shū)面報告所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、煤礦安全培訓監管機構。
《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第三十四條 安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（一）不具備安全培訓條件的；（二）未按照統一的培訓大綱組織教學(xué)培訓的；（三）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的。
十一、是否需要對外通報的建議及理由
無(wú)。
十二、廢止現行有關(guān)標準的建議
廢止《安全培訓機構基本條件》AQ/T 8011-2016，實(shí)行本標準。
十三、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明
無(wú)。
十四、標準所涉及的產(chǎn)品、過(guò)程或者服務(wù)目錄
無(wú)。
十五、其他應予以說(shuō)明的事項
無(wú)。
